Principal Política Será que o Afeganistão pode bombardear e combater o ISIS sem o Congresso?

Será que o Afeganistão pode bombardear e combater o ISIS sem o Congresso?

Pessoal de segurança afegão em Jalalabad este mês.Noorullah Shirzada / AFP / Getty Images



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Os presidentes dos EUA desde a Segunda Guerra Mundial têm afirmado cada vez mais poder, especialmente quando se trata de usar a força militar.

O presidente Trump lançou recentemente a mãe de todas as bombas no Afeganistão sem buscar a aprovação do Congresso. O ataque aos túneis do ISIS ocorreu após o bombardeio de um campo de aviação da Síria no início do mês.

Poderes de guerra do presidente

O Artigo I, Seção 8, Cláusula 11 da constituição dos EUA concede ao Congresso o poder de declarar guerra. Enquanto isso, o presidente está autorizado a servir como comandante das forças armadas de acordo com o Artigo II, Seção 2. Ao redigir a constituição, os fundadores queriam um sistema em que nenhum dos ramos do governo tivesse muito poder e o envolvimento em hostilidades fosse um esforço colaborativo.

Embora as cláusulas dos Poderes de Guerra e do Comandante-em-Chefe sejam claras, as questões sobre como elas devem ser interpretadas de forma ampla persistem desde os primeiros dias de nosso país. A questão mais polêmica é se o presidente tem o poder de usar os militares sem uma declaração de guerra formal do Congresso e, em caso afirmativo, até que ponto se estende o escopo de tal autoridade. Durante o curso dos séculos 20 e 21, os presidentes dos EUA muitas vezes se envolveram em ações militares sem primeiro obter o consentimento do Congresso. Os exemplos incluem a Guerra da Coréia, a Guerra do Vietnã, a Operação Tempestade no Deserto e as guerras do Afeganistão e do Iraque após o 11 de setembro.

Ação militar sem aprovação do Congresso

A constituição não é a única autoridade legal que governa os poderes de guerra. Em 1973, o Congresso aprovou a Resolução dos Poderes de Guerra em uma tentativa de reafirmar sua autoridade para declarar guerra. A resolução afirma que o presidente deve, em todas as instâncias possíveis, consultar o Congresso antes de introduzir as Forças Armadas dos Estados Unidos nas hostilidades ou em situações em que o envolvimento iminente nas hostilidades seja claramente indicado pelas circunstâncias. Também declara que depois de iniciar as hostilidades, o presidente deve consultar regularmente o Congresso até que as Forças Armadas dos Estados Unidos não estejam mais envolvidas nas hostilidades ou tenham sido retiradas de tais situações.

Os ataques terroristas em 11 de setembro reacenderam o debate sobre a divisão dos poderes de guerra. Após os ataques, o Congresso aprovou a Autorização para Uso de Força Militar (AUMF). Ele autorizou o presidente a usar toda a força necessária e apropriada contra as nações, organizações ou pessoas que ele determinar que planejaram, autorizaram, cometeram ou ajudaram os ataques terroristas ocorridos em 11 de setembro de 2001, ou abrigaram tais organizações ou pessoas, a fim de prevenir quaisquer atos futuros de terrorismo internacional contra os Estados Unidos por tais nações, organizações ou pessoas.

O presidente Barack Obama contou com a mesma autoridade legal para lançar ataques contra o ISIS. Segundo a legislação nacional e internacional, os Estados Unidos estão em guerra com a Al-Qaeda, o Talibã e suas forças associadas, explicou Obama. Estamos em guerra com uma organização que neste momento mataria tantos americanos quanto pudessem se não os detivéssemos primeiro. Portanto, esta é uma guerra justa - uma guerra travada proporcionalmente, em último recurso e em legítima defesa.

O problema com o raciocínio de Obama, que agora Trump parece ter adotado, é que o Congresso nunca assinou uma guerra contra o ISIS ou a Síria. A última autorização data de quase 16 anos. Também é exagero argumentar que o ISIS ou o presidente sírio Bashar al-Assad estão associados à Al Qaeda ou ao Talibã.

Até agora, os esforços para passar uma nova autorização para a campanha contra o ISIS falharam. Dado que o Partido Republicano está agora no controle do Congresso e da Casa Branca, é hora de o presidente e a legislatura trabalharem juntos para restaurar o equilíbrio de poder. Se não o fizerem, a Suprema Corte dos Estados Unidos provavelmente o fará.

Donald Scarinci é sócio-gerente da firma de advocacia Lyndhurst, NJ Scaren Hollenbeck. Ele também é o editor do Repórter de Direito Constitucional e Governo e Lei blogs.



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